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　一、總體改革部署

　　《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》發(fā)布。經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕26號）。《意見》指出，今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)更加艱巨。要按照黨中央、國務(wù)院決策部署和全面深化改革總目標(biāo)，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題，以政府自身革命帶動重要領(lǐng)域改革，著力抓好已出臺改革方案的落地實(shí)施，抓緊推出一批激活市場、釋放活力、有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的改革新舉措，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動力。要牢牢把握問題導(dǎo)向，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，推動改革盡早有收獲、盡快見成效。

　　《意見》提出了8個(gè)方面39項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。一是持續(xù)簡政放權(quán)，加快推進(jìn)政府自身改革。深入推進(jìn)行政審批和商事制度改革，加快投融資、價(jià)格、統(tǒng)一市場等改革，逐步形成權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理新模式。二是深化企業(yè)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)市場主體活力。推進(jìn)國企國資改革，深化電力等重點(diǎn)行業(yè)改革，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)市場主體活力。三是落實(shí)財(cái)稅改革總體方案，推動財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展。實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，力爭全面完成營改增，研究推進(jìn)資源稅、個(gè)人所得稅、環(huán)境保護(hù)稅等改革。四是推進(jìn)金融改革，健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，推進(jìn)利率匯率市場化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換，健全多層次資本市場。五是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技體制等改革，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。六是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施新一輪高水平對外開放。健全促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的體制和政策，改革完善外商投資管理體制，加快完善互利共贏的國際產(chǎn)能合作體制機(jī)制，深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)，加快實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和沿邊開發(fā)開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。七是深化民生保障相關(guān)改革，健全�；尽⒍档拙�的體制機(jī)制。深化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化以及收入分配、社會保障、住房等社會事業(yè)和民生保障領(lǐng)域改革。八是加快生態(tài)文明制度建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)并開展相關(guān)試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境保護(hù)管理制度改革，落實(shí)國有林場林區(qū)改革，用制度保障生態(tài)文明。

　　二、開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)

　　我國降低部分日用品進(jìn)口關(guān)稅。經(jīng)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會研究提出并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2015年6月1日起，我國降低部分服裝、鞋靴、護(hù)膚品、紙尿褲等日用消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率，平均降幅超過50%。在本次調(diào)整中，西裝、毛皮服裝等的進(jìn)口關(guān)稅將由14%?23%降低到7%?10%，短統(tǒng)靴、運(yùn)動鞋等的進(jìn)口關(guān)稅由22%?24%降低到12%，紙尿褲的進(jìn)口關(guān)稅由7.5%降低到2%，護(hù)膚品的進(jìn)口關(guān)稅由5%降低到2%。加上此前幾年為促進(jìn)消費(fèi)和改善民生已經(jīng)實(shí)施低關(guān)稅的產(chǎn)品，至此，我國已經(jīng)降低了服裝、鞋靴、護(hù)膚品、嬰兒食品和用品、廚房炊具、餐具、眼鏡片等多類日用消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅。

　　國務(wù)院批復(fù)同意北京開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》，同意在北京市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，試點(diǎn)期為2015年5月5日起三年。北京市成為全國首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市。北京市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，將緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動北京市服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化和提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，建立健全具有中國特色、首都特點(diǎn)、時(shí)代特征的體制機(jī)制，構(gòu)建與國際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放基本框架，使北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)成為國家全方位主動開放的重要實(shí)踐，為探索開放型經(jīng)濟(jì)新體制作出貢獻(xiàn)。

　　三、投融資體制改革

　　《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》發(fā)布。日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》�！兑庖姟穼Τ浞旨ぐl(fā)社會資本活力，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長新動力作出了重要部署�！兑庖姟分赋�，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵采用政府和社會資本合作（Public?Private Partnership，PPP）模式，吸引?會資本參與，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)�！兑庖姟访鞔_了在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式的工作要求。一是明確工作原則和目標(biāo)。堅(jiān)持依法合規(guī)、重諾履約、公開透明、公眾受益、積極穩(wěn)妥五項(xiàng)原則，改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制?形成有效促進(jìn)PPP規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的PPP市場，著力化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，新建項(xiàng)目逐步增加使用PPP模式的比例。二是構(gòu)建制度體系。明確實(shí)施管理框架，健全財(cái)政管理制度，加強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，完善公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，健全法律法規(guī)體系。三是規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。鼓勵廣泛采用PPP模式，推動融資平臺公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。新建項(xiàng)目要進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，保證決策質(zhì)量。依托政府采購信息平臺，依法擇優(yōu)選擇誠實(shí)守信的合作伙伴，合理確定合作雙方的權(quán)利與義務(wù)。社會資本要增強(qiáng)責(zé)任意識和履約能力。健全合同爭議解決機(jī)制。四是構(gòu)建政策保障。簡化項(xiàng)目審核流程，建立聯(lián)評聯(lián)審機(jī)制，實(shí)行多樣化土地供應(yīng)方式，完善財(cái)稅支持政策，鼓勵做好金融服務(wù)。

　　四、金融體制改革

　　中國證監(jiān)會與香港證監(jiān)會決定開展內(nèi)地與香港基金互認(rèn)工作。5月22日，中國證監(jiān)會與香港證監(jiān)會就開展內(nèi)地與香港基金互認(rèn)工作正式簽署《中國證券監(jiān)督管理委員會與香港證券及期貨事務(wù)監(jiān)察委員會關(guān)于內(nèi)地與香港基金互認(rèn)安排的監(jiān)管合作備忘錄》，同時(shí)發(fā)布《香港互認(rèn)基金管理暫行規(guī)定》，自2015年7月1日起施行�！秱渫洝分饕獌�(nèi)容包括：兩地基金互認(rèn)的基本概念、框架安排、主要原則及適用范圍、信息交換與監(jiān)管合作等總體安排，并在附錄部分對互認(rèn)基金設(shè)定了一些具體要求，包括互認(rèn)基金的資格條件和種類，管理人、托管人、代理人，投資、運(yùn)作、銷售、信息披露、持有人權(quán)益保護(hù)等方面所需遵守的一些共同標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《備忘錄》，符合條件的內(nèi)地與香港公募基金通過兩地監(jiān)管機(jī)構(gòu)簡易的認(rèn)可或許可程序后，即可分別向香港和內(nèi)地市場的公眾投資者進(jìn)行銷售。《暫行規(guī)定》主要內(nèi)容包括：一是明確了香港互認(rèn)基金進(jìn)入內(nèi)地的資格條件及注冊要求。二是明確了香港互認(rèn)基金的投資運(yùn)作及信息披露所需遵守的原則，以及對信息披露渠道、信息披露文件、運(yùn)作事宜的特殊要求。三是明確了香港互認(rèn)基金在內(nèi)地銷售的基本原則，以及對宣傳推介材料、銷售服務(wù)協(xié)議、數(shù)據(jù)交換、基金評價(jià)的特殊要求。四是鑒于境外基金管理人不能直接在境內(nèi)開展業(yè)務(wù)，明確了香港互認(rèn)基金在內(nèi)地的代理機(jī)構(gòu)的資格條件、職責(zé)范圍以及代理協(xié)議的主要內(nèi)容。五是明確了對香港互認(rèn)基金的監(jiān)督管理安排，兩地監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管合作的原則以及對代理人的監(jiān)管。

　　商業(yè)車險(xiǎn)改革試點(diǎn)全面落地實(shí)施。根據(jù)商業(yè)車險(xiǎn)條款費(fèi)率管理制度改革總體安排，自2015年6月1日起，各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司在黑龍江、山東、廣西、重慶、陜西、青島等6個(gè)試點(diǎn)地區(qū)全面啟用新版商業(yè)車險(xiǎn)條款費(fèi)率。這標(biāo)志著商業(yè)車險(xiǎn)改革試點(diǎn)全面落地實(shí)施。商業(yè)車險(xiǎn)改革建立了以行業(yè)示范條款為主、公司創(chuàng)新型條款為輔的條款管理制度和市場化的費(fèi)率形成機(jī)制，消費(fèi)者的商業(yè)車險(xiǎn)產(chǎn)品選擇權(quán)將得到更充分尊重，保險(xiǎn)公司商業(yè)車險(xiǎn)費(fèi)率厘定自主權(quán)將逐步擴(kuò)大。改革后，商業(yè)車險(xiǎn)保障范圍將進(jìn)一步拓寬，更好地保障和服務(wù)民生；商業(yè)車險(xiǎn)產(chǎn)品供給將更為豐富，擴(kuò)大消費(fèi)者選擇權(quán)；商業(yè)車險(xiǎn)費(fèi)率水平總體保持平穩(wěn)，但費(fèi)率與風(fēng)險(xiǎn)更加匹配，眾多低風(fēng)險(xiǎn)車主將享受更低的車險(xiǎn)保費(fèi)。改革將促進(jìn)財(cái)險(xiǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)變競爭模式和發(fā)展方式。改革還有利于發(fā)揮車險(xiǎn)社會管理功能，促進(jìn)汽車廠家不斷提升車輛的安全性和易維修性，促使交通參與各方共同提高道路交通安全水平。下一步，保監(jiān)會將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)將商業(yè)車險(xiǎn)改革推向全國。

　　五、地方改革

　　北京市公布《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》�！兑庖姟访鞔_，北京市事業(yè)單位編制將進(jìn)行總量控制，只減不增，也不再新批行政類和經(jīng)營類事業(yè)單位。事業(yè)單位編制將總量控制，即以2012年底全市事業(yè)編制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基數(shù)，分級分部門實(shí)行總量管理；未經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)，市級各部門、各單位及各區(qū)縣不得突破已核定的事業(yè)編制總量。如果確需增編，原則上在本部門、本單位所屬編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。事業(yè)單位公益服務(wù)的提供方式也將進(jìn)行創(chuàng)新。對新增的公益服務(wù)項(xiàng)目，原則上由政府購買服務(wù)，不再增設(shè)事業(yè)單位或增編；像機(jī)關(guān)后勤、公共設(shè)施管理、信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)、便民服務(wù)電話接轉(zhuǎn)、環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、檢驗(yàn)檢測等事務(wù)性管理服務(wù)，也一律采取政府購買服務(wù)方式提供。對新設(shè)的公益類事業(yè)單位，探索新的用人機(jī)制。對現(xiàn)有高等學(xué)校、公立醫(yī)院等，逐步創(chuàng)造條件，保留其事業(yè)單位性質(zhì)，探索不再納入編制管理。

　　吉林省出臺意見支持小微企業(yè)健康發(fā)展。吉林省工信廳等六部門近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，從財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持、公共服務(wù)、政策信息互聯(lián)互通等方面提出了十條政策措施，努力推動實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)?持，提高小型微型企業(yè)成活率和生存質(zhì)量，促進(jìn)吉林全省小型微型企業(yè)健康發(fā)展�！兑庖姟诽岢�，在財(cái)政支持方面，明確要求現(xiàn)有吉林省級中小企業(yè)專項(xiàng)資金的使用向小微企業(yè)傾斜，確保支持和服務(wù)小微企業(yè)資金總額度達(dá)到引導(dǎo)資金總額的50%以上；鼓勵市縣政府建立專門用于支持小微企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，與吉林省級資金配套使用。在稅收優(yōu)惠方面，規(guī)定小微企業(yè)從事國家鼓勵發(fā)展的投資項(xiàng)目，如果進(jìn)口項(xiàng)目自用而且國內(nèi)又不能生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備，可按有關(guān)規(guī)定免關(guān)稅。在解決創(chuàng)業(yè)用地和緩解用工難、缺人才方面，《意見》明確政府要加大財(cái)政資金對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)支持力度，鼓勵各地建立創(chuàng)業(yè)基地、孵化園、服務(wù)業(yè)聚集區(qū)；鼓勵大企業(yè)帶動小企業(yè)，帶動上下游的小企業(yè)。按照規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和相關(guān)費(fèi)用減免，符合條件的要免征殘疾人就業(yè)保障金，為到小微企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生免費(fèi)保管檔案，免費(fèi)提供更多公共服務(wù)等。在緩解融資難融資貴方面，《意見》規(guī)定政府要為符合條件的小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持和小額貸款支持；鼓勵各級政府發(fā)展政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)特別是大銀行加大小微企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，小型銀行重點(diǎn)支持小微企業(yè)，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大力推進(jìn)符合條件的民間資本投資設(shè)立民營銀行等金融機(jī)構(gòu)。《意見》在構(gòu)建政策信息的互聯(lián)互通機(jī)制方面、加大政府購買服務(wù)方面也提出了相應(yīng)的措施。