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上海市城鄉(xiāng)建設和管理委員會

關于印發(fā)《上海市危險性較大的分部分項工程專家論證管理辦法》的通知滬建管〔2015〕569號

各有關單位：

為加強建設工程施工質(zhì)量安全管理，規(guī)范危險性較大的分部分項工程方案論證工作，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號）的有關規(guī)定，我委制定了《上海市危險性較大的分部分項工程專家論證管理辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們。請結合實際,認真貫徹執(zhí)行。

二○一五年七月三十一日

上海市危險性較大的分部分項工程專家論證管理辦法

第一章  總則

第一條（目的依據(jù)）為了加強建設工程施工安全管理，規(guī)范危險性較大的分部分項工程方案論證工作，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號）的有關規(guī)定，特制訂本辦法。

第二條（適用范圍）本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設工程超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程的專項方案論證（以下簡稱方案論證），及論證機構、專家的監(jiān)督管理。

超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程的范圍是指《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號）附件二規(guī)定的內(nèi)容。

第三條（管理機構）上海市城鄉(xiāng)建設和管理委員會（以下簡稱市建設管理委）是本市方案論證監(jiān)督管理工作的主管部門。 上海市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡稱市安質(zhì)監(jiān)總站）負責方案論證監(jiān)督管理工作的具體實施。 上海市城鄉(xiāng)建設和管理委員會科學技術委員會（以下簡稱市建設管理委科技委）辦公室負責建立和管理方案論證專家?guī)�，組織開展論證工作的業(yè)務指導和管理。

第四條（論證方式）根據(jù)工程規(guī)模、特點和風險程度，工程施工總承包企業(yè)（以下簡稱施工企業(yè)）可采取自行組織或委托論證機構開展論證活動。

前款所稱論證機構是指具有獨立法人資格，接受委托開展專項方案論證的單位。

以下類型的建設工程，施工企業(yè)應在市建設管理委科技委辦公室指導下開展論證活動：

（一）政府投資項目以及市重大工程項目中的超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程；

（二）采用新技術、新工藝、新材料、新設備等尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程；

（三）風險特別大或對周邊環(huán)境影響特別重大的危險性較大的分部分項工程；

第二章   相關單位職責

第五條（施工企業(yè)職責）施工企業(yè)應履行以下職責：

（一）應提供具備論證條件的專項方案：方案編制內(nèi)容和審批程序應符合規(guī)定要求；方案應符合現(xiàn)場施工實際情況；

（二）應負責專家論證的組織工作；應于專家論證會議前不 少于2天，提交具備論證條件的專項方案，供專家審閱；

（三）應提供論證專家現(xiàn)場踏勘的條件；

（四）應根據(jù)論證報告中的意見和建議調(diào)整、完善施工方案；

（五）應及時登錄相關管理系統(tǒng)錄入方案論證相關信息。專項方案通過論證、審批程序后，方可實施。

第六條（監(jiān)理單位職責）監(jiān)理單位應履行以下職責：

（一）督促施工企業(yè)提供符合論證條件的專項方案；

（二）督促施工企業(yè)根據(jù)論證報告的意見和建議修改完善專項方案；

（三）監(jiān)督施工企業(yè)根據(jù)論證、審批通過的專項方案開展施工。

施工企業(yè)未履行方案論證相關職責的，監(jiān)理單位應按規(guī)定處理和報告。

第七條（建設單位職責）建設單位應履行以下職責：

（一）督促施工企業(yè)、監(jiān)理單位履行方案論證的相關職責；

（二）應提供建設工程毗鄰建筑物、構筑物和其他管線、設施等供方案編制論證參考的資料;

（三）應按規(guī)定依據(jù)專家論證后的專項施工方案，提供必要的安全生產(chǎn)、文明施工措施費。

建設單位不得擅自要求施工企業(yè)改變經(jīng)論證通過的方案。

第八條（相關單位職責）勘察、設計、檢測、監(jiān)測等相關單位可以對方案提出合理建議，配合施工企業(yè)完成專項方案的編制、論證和實施。

第三章論證專家管理

第九條（論證專家?guī)斓慕ⅲ┍臼姓撟C專家?guī)鞂嵭蟹致殬I(yè)、分專業(yè)類別設立。 根據(jù)學歷、實踐經(jīng)驗以及學科貢獻等背景，論證專家實行分級管理。

第十條（論證專家條件）論證專家應具備以下基本條件：

（一）遵守職業(yè)道德，誠實守信、作風正派、學術嚴謹；

（二）年齡宜為70周歲以下，身體健康；

（三）熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和建設工程相關技術標準、規(guī)范及管理規(guī)定，具有高級及以上相關專業(yè)技術職稱或從事相關專業(yè)工作15年以上，具有豐富的設計、施工和安全管理實踐經(jīng)驗。

論證組組長應具備高級及以上專業(yè)技術職稱，同時具備與本論證方案一致的專業(yè)特長。 第十一條（論證專家認定）論證專家應按下列程序認定：

本人自愿，經(jīng)專家?guī)旃芾聿块T審核通過，公示后，由市建設管理委批準，進入專家?guī)欤瑥氖聦ｍ椃桨刚撟C業(yè)務。

第十二條（論證專家職責）論證專家應履行以下職責：

（一）承擔與本人專業(yè)、類別、等級相適應的專項方案的論證；

（二）論證前對專項方案認真審閱，必要時進行現(xiàn)場踏勘；

（三）公正、客觀地表達論證意見和建議，書面論證意見應簡明扼要，針對性強，觀點鮮明，結論明確；

（四）對專項方案中需要保密的內(nèi)容承擔保密責任；

（五）參加管理機構組織的業(yè)務交流學習，每年不得少于8課時。

專家?guī)旖�、管理的具體辦法由市建設管理委科技委辦公室另行制定。

第四章  論證工作要求

第十三條（論證專家組成）論證專家應從論證專家?guī)熘谐槿�，不少�?名。論證專家的專業(yè)應與論證工程匹配，論證專家組應由不同職業(yè)、類別的論證專家組合而成；論證專家的選擇宜與論證工程的風險程度相對應。

本工程參建各方人員不得以專家身份參與方案論證。 同一論證專家不得參與不同機構組織的對同一方案的論證。

第十四條（論證的主要程序）專項方案論證的主要程序應符合下列要求：

（一）方案審閱，現(xiàn)場踏勘（必要時）；

（二）召開專項方案專家論證會議；

（三）出具論證報告；

（四）依據(jù)論證報告，方案修改完善，按規(guī)定審批；

（五）登錄相關管理系統(tǒng)，錄入方案論證信息。

第十五條（論證會議主要程序）專項方案專家論證會議主要程序應符合下列要求：

（一）明確論證組組長，論證組組長主持論證會議；

（二）方案編制單位詳細介紹方案內(nèi)容；

（三）專家表達意見，參與討論；

（四）論證組長收集、匯總專家書面意見，形成書面報告。

第十六條（論證會議對象）下列人員應當參加專項方案論證會議：

（一）論證組成員；

（二）建設單位項目負責人或技術負責人；

（三）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及相關人員；

（四）施工企業(yè)技術負責人、項目負責人、專項方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員；

（五）勘察、設計單位項目技術負責人及相關人員；

（六）監(jiān)督機構視需要派員參加。

第十七條(論證內(nèi)容)論證的主要內(nèi)容：

（一）論證專項方案的技術路線以及內(nèi)容的正確性、完整 性和可行性；

（二）論證專項方案計算書和驗算依據(jù)的正確性；

（三）安全施工的基本條件能否滿足現(xiàn)場實際情況。

第十八條(論證報告要求)論證報告應符合下列要求:

（一）論證報告結論應明確為“可行”或“不可行”；

（二）論證報告意見應分為整改類和建議類。整改類意見 必須執(zhí)行。當結論明確為可行的，整改類意見修改完成，經(jīng)企業(yè)審批后，必須反饋論證機構或論證組組長備案；

（三）論證報告中對方案提出的意見應明確理由以及修改 要求；

（四）論證報告填寫應規(guī)范，不得任意涂改；

（五）論證報告應由所有參與論證的專家簽名，每個論證專家的論證意見應附后；由論證機構組織的，論證機構還應加蓋論證機構公章。

（六）論證報告應在論證后的5個工作日內(nèi)反饋給施工企業(yè)。

論證報告文書樣本，由市建設管理委科技委辦公室另行制定。

第十九條(爭議仲裁)對論證報告存在爭議的，建設單位、施工企業(yè)可申請市建設管理委科技委辦公室進行論證仲裁。

第二十條(專項方案深化和完善要求)施工企業(yè)應根據(jù)論證報告中的意見和建議深化調(diào)整后，應重新審批；論證結論為“不可行”的，施工企業(yè)應再按規(guī)定程序，原則上應組織原方案論證專家重新論證，因故需要調(diào)整的論證專家不得多于原專家的三分之一，論證組組長不得調(diào)整； 重新論證時應提交原論證報告及整改情況說明。

專項方案設計或施工發(fā)生重大變化，施工單位應當重新按 規(guī)定的專項方案論證程序論證；

第二十一條(專項方案論證檔案)論證工作完成后，相關資料應形成專項方案論證檔案，留存?zhèn)洳椤n案至少應包括:項目的方案文本、論證會議簽到、論證專家意見和建議、論證報告等資料。

方案由機構論證的，論證檔案由論證機構和施工企業(yè)、監(jiān)理單位分別留存；方案由施工企業(yè)自行組織論證的，論證檔案由施工企業(yè)和監(jiān)理單位留存?zhèn)洳椤?

第五章  監(jiān)督管理

第二十二條(監(jiān)督管理考核職責)監(jiān)督管理考核職責以下：

（一）參建相關各方可對論證工作質(zhì)量進行評估，并可網(wǎng)上錄入；

（二）市安質(zhì)監(jiān)總站及各監(jiān)督機構負責在日常監(jiān)督工程的過程中對參建相關各方、論證機構、論證專家的論證行為實行動態(tài)監(jiān)督；

（三）市建設交通委科技委辦公室負責對論證機構及論證專家的論證工作質(zhì)量、工作紀律進行監(jiān)督，年度進行誠信考核。日常監(jiān)督情況、年度誠信考核結果應予以公示，并報市建設管理委。

第二十三條(施工企業(yè)監(jiān)管內(nèi)容)對施工企業(yè)的監(jiān)督管理，重點包括以下內(nèi)容：

（一）按規(guī)定組織專家論證情況；

（二）論證專家?guī)熘羞x取論證專家，且論證專家及其組成情況；

（三）方案論證程序規(guī)范；

（四）方案論證報告中要求進行完善的方案審批規(guī)范性；

（五）專項方案的實施情況；

（六）建立工程方案論證檔案情況。

第二十四條(監(jiān)理單位監(jiān)管內(nèi)容)對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，重點包括以下內(nèi)容：

（一）履行相關督促和監(jiān)督的職責情況；

（二）建立工程方案論證檔案情況；

（三）對于未履行方案論證相關職責的施工企業(yè)，監(jiān)理單位處理和報告情況。

第二十五條(建設單位監(jiān)管內(nèi)容)對建設單位的監(jiān)督管理，重點包括以下內(nèi)容：

（一）督促施工企業(yè)、監(jiān)理單位履行方案論證的相關職責情況；

（二）按規(guī)定提供必要的資料和安全生產(chǎn)文明施工措施費用情況；

（三）擅自要求施工企業(yè)改變經(jīng)論證通過的方案情況。

第二十六條(論證機構監(jiān)管內(nèi)容)對論證機構的監(jiān)督管理，重點包括以下內(nèi)容：

（一）按規(guī)定從論證專家?guī)熘羞x取論證專家；論證專家及其組合符合規(guī)定；

（二）方案論證程序規(guī)范，論證報告編制客觀、嚴謹并及時反饋施工企業(yè)；

（三）按規(guī)定建立工程方案論證檔案；

（四）建立論證專家內(nèi)部評價機制。

第二十七條(論證專家監(jiān)管內(nèi)容)對論證專家的監(jiān)督管理，重點包括以下內(nèi)容：

（一）論證專家專業(yè)必須與所論證工程相匹配；

（二）書面論證意見有明確理由以及修改要求，結論明確；

（三）論證的意見符合現(xiàn)場實際情況。

第二十八條(監(jiān)管方法)監(jiān)督管理主要有以下方法:

（一）日常監(jiān)督比對。監(jiān)督機構在日常監(jiān)督過程中，現(xiàn)場抽查比對各方的相關行為；

（二）事故及不良業(yè)績追蹤。對發(fā)生事故的工地進行調(diào)查，跟蹤追溯各方的相關行為；

（三）年度考核。每年度應結合日常監(jiān)督情況對論證機構、論證專家的工作紀律、論證工作質(zhì)量、論證工程的實際效果等進行匯總記錄、考核。

第二十九條  (監(jiān)督管理結果)

在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)論證工作不規(guī)范，未按相關程序和標準執(zhí)行的，責令整改；必要時責令工地停工，重新論證；

根據(jù)情節(jié)輕重，對負有責任的施工企業(yè)、監(jiān)理單位、建設單位等相關各方根據(jù)相關法律法規(guī)進行處理；對論證機構及論證專家分別實施約談、通報批評、暫停直至取消論證資格等處理；

對于考核成績突出的論證專家給予表彰及資格升級；對于考核不合格的論證機構、論證專家，予以暫停參與論證直至取消論證資格。

誠信記錄、年度考核辦法由市建設管理委科技委辦公室另行制定。

第六章   附則

第三十條超過一定規(guī)模危險性較大的分部分項工程以外的危險性較大的分部分項工程的論證管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條本辦法自2015 年11月1  日起實施至2020年10月30日結束，有效期5年。